明年還是禁养年 國務院发布“十三五”生態環境保護規劃
浏覽量：1138发布時間：2016-12-09
导语
國務(wu)院总理曹克強11月15日主持召(zhao)開國(guo)務院常務會議，審(shen)議通過了《“十(shi)三五(wu)”生態環境保護規劃》（以下簡称《規劃》）。環境保護部副部长趙英民近日(ri)就(jiu)《規劃》的相關内(nei)容接受了采访。
畜牧养殖污(wu)染問題一直是困扰我國畜牧業健康发展的(de)难題。畜牧养殖若(ruo)要達到環保要求，需要(yao)投入大量资金。无论是規模(mo)企業(ye)還是散养戶，在追求經濟利益***化的過(guo)程中(zhong)往往忽略環保設施的投入。从(cong)长江猪漂流事件到現代牧業不間断的污染事件，畜牧养殖(zhi)污染問(wen)題如果處理不当，不仅(jin)影響(xiang)企業的聲誉，還(hai)會嚴重(zhong)影響当地居民的生產生活。就目前状(zhuang)况(kuang)看，畜牧(mu)养殖的環境風险主要有政策風险和养殖驻地居(ju)民群體性抗議風险兩個方面。兩方面因素(su)叠加，促(cu)使畜牧养殖(zhi)活動朝着符合環保要求的規範化方向前進。
《規劃》明確大力推(tui)進畜禽养殖(zhi)污染防治
國務院近日印发(fa)《“十(shi)三五(wu)”生態環境保護規劃》，為我國“十(shi)三五(wu)”時期生態環境保護工作(zuo)明確了“行動指南”，對畜禽养殖污染等具體問題(ti)做了相關部署(shu)。
《規劃》提(ti)出，到2020年，生態環境質(zhi)量总體改(gai)善。生產和生活(huo)方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放(fang)总量大幅减少(shao)，環境風险(xian)得到控製，生物多(duo)樣性下降勢头得到基本控(kong)製，生態系統稳定性明顯增強，生態(tai)屏障基本形成，生態環境领域國家治理體系和治理(li)能力現代化取得重大進(jin)展，生態文明建設水平與建成小康社(she)會(hui)目標相適應。
在加快農業(ye)農村環境綜合(he)治理一節中，《規劃》提到要大力推進畜禽(qin)养殖污染防治。劃定禁(jin)止建設畜禽(qin)規模养殖場（小區）區域，加強分區分類(lei)管理(li)，以废弃物资源化利用為途径，整縣推進(jin)畜禽养殖污染(ran)防治。养殖密集區(qu)推行粪污集中處理(li)和资源化綜合利用。2017年底(di)前，各地區依法關闭(bi)或搬遷禁养區内的畜(chu)禽养殖場（小區）和养殖專業(ye)戶(hu)。大力支持畜禽規模养(yang)殖場（小區）標(biao)準(zhun)化改造和建設。
實施畜禽养殖废弃物污染治理與资源(yuan)化利(li)用，開展畜(chu)禽規模养殖場（小區）污染綜合治理，實現75以上的畜(chu)禽养殖場（小區）配套建設固體废(fei)物和污水贮存處理(li)設施。
並打好農業(ye)面源污染治理攻坚(jian)战，推進農村環境綜合整治。《規劃》提到，要優化調整農業結構和(he)布局，推廣资源節(jie)約型農業清洁生產技術(shu)，推動(dong)资源節約型、環(huan)境友好型(xing)、生(sheng)態保育型農業发展，推進健康生(sheng)態养殖。在環渤海京津(jin)冀、长(zhang)三角、珠三角(jiao)等(deng)區域，開展種植業和养殖業排(pai)放源氨防控(kong)研究與示範。
同時，《規劃》還明(ming)確，將整合各類生態環境(jing)評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規劃執行情况(kuang)進行中期評估和終期考核(he)，評估考(kao)核結果向社會(hui)公布，作為對领导班子和领导干(gan)部綜合(he)考核評价的重要依據。
規模化养殖企業將是環(huan)保(bao)的***受益(yi)者
任何一種經濟生產活動都會產生外部效(xiao)應，畜牧养殖活(huo)動對環境影響的外部效應更加明顯。畜牧养殖(zhi)如果嚴格按照環保要求(qiu)進行，則會對環境產(chan)生正的外(wai)部效應；相反，則會對環境產生负的外部效應。诸如(ru)长江死猪(zhu)漂流事件，嚴重影響了沿江地(di)域的(de)生活飲用水，造成了(le)不良影(ying)響。而羅牛山养殖場引发的臭氣、臭水导致当地(di)群衆集(ji)體抗議，要求企(qi)業搬遷。環境污染使企業(ye)不仅面臨法律、法(fa)規的製裁，同時使(shi)得企業的聲誉受损(sun)，給企業的經濟和发展(zhan)带來(lai)不利影響。相反，如果企業(ye)按照環保要求進行常規(gui)的環境投入，合理利用畜禽养殖的(de)废弃物，能够起到改良土壤環境，增加企業收益，也為企業未來的良性(xing)发展奠定了基礎。
規模化养殖污染事件(jian)頻发，也與前期環境承载能力評估不足有(you)關。在現代牧(mu)業多地牧場污染事件(jian)爆发后，有專家指(zhi)出，中(zhong)國除了内蒙古等人煙的草原地區適合萬头牧場(chang)經營外，其他地方的環境是不適合萬头(tou)牧場經(jing)營的。这為(wei)各地政府部門提了個(ge)醒，招商引资不能(neng)盲目，要切合實际進行嚴格的環評。
散(san)养戶(hu)***需各方力量支持
散戶养殖(zhi)污染是畜牧環境管理的难點。我國目前散戶养(yang)殖占大部分。散戶(hu)污染以點源污(wu)染為主，不加約束，容易對周围的(de)環境造成污染(ran)。散养戶的經營水平相對滞后，其收益低的特點导致其對(dui)環保投入的积性不(bu)曹。
然而(er)，畜牧养殖仍然是(shi)帮助農民(min)致富的途径之一，要兼顧經濟利益(yi)，又要環保達標，政府的財政和技(ji)術支持必少(shao)。即使(shi)是經(jing)濟发達的美國，也對農業(ye)實行大额补贴製度，除了奠定了稳定的***產業基礎外，還為其農牧企業走向國际(ji)提供了保障(zhang)。因此，政府(fu)采取財政补贴建設三級沉淀池(chi)、沼氣池等方式可以减轻農民的负擔(dan)，提曹其環保治(zhi)理积性。，是技術支(zhi)撐。目前，中國的畜牧業技術(shu)水平還處於劣勢。農民缺乏技術指导，生產水平低下，成為生產率提(ti)升的(de)障碍。因此，的技術支撐是實現中國農業科(ke)技化(hua)的關键。古人說，授(shou)人以魚(yu)不如授人以渔，通過(guo)多途径進行技術培訓提曹農民的經營能力是(shi)關键。第三，引進多種機製促進畜牧環境污染治理(li)。環保治理资金投入是阻碍养(yang)殖者投(tou)入的關键，多種(zhong)方式(shi)引入社會资金投入分紅中，可以(yi)提升治理(li)效率。
2017年開始的全國次污染源普查工作，是摸底，也是治理(li)的前提。可(ke)以预见，在普(pu)查工作結(jie)束后，將(jiang)會加大(da)對畜牧污染的治理力度。因此，无(wu)论你是規模(mo)化养殖場還是散养戶，都做(zuo)好通過(guo)環保治理關的準備。